- SU.POL ------------------------------------------------------------- SU.POL - Msg : #7513 [525] От : Boris Paleev 2:5020/113.8888 05 октября 04, 10:45 Кому : All 09 октября 04, 22:55 Тема : Дворцовый переворот ------------------------------------------------------------------------------- Hello All! Дворцовый переворот Денис Бабиченко ДЕHЬГИ Российские архитектурные шедевры решено пустить с молотка. Кто их сможет купить и за какие деньги, неясно Политическое решение о приватизации нежилых зданий - памятников истории и культуры принято. Через две-три недели на заседании правительства будет официально объявлено о начале распродажи "исторической" недвижимости по всей стране. Власти согласились с очевидным: нигде в мире государство не может содержать все архитектурное наследие только за счет бюджета. В большинстве стран этим занимаются частники. За примерами далеко ходить не надо. Во Франции почти 200 частных замков долины Луары содержатся в образцовом порядке и постоянно принимают туристов (к слову, в собственности государства - всего десять замков). В Чехии государство регулярно выставляет памятники на специальные аукционы. Правительство Италии недавно провело оценку балансовой стоимости ряда объектов, что, по мнению специалистов, является первым шагом к их приватизации. Hо опыт опытом, а без национальной специфики у нас не обойтись. Распродажа российского архитектурного наследия еще не стартовала, но уже предлагается установить популярный "переходный период". Как долго он может продлиться, не уточняется. Министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов предлагает в это время правительству решить ряд непростых задач: выяснить, что продавать, как продавать, кому продавать, а главное - почем? Пока ни у одного из заинтересованных ведомств нет об этом ни четкого, ни единого представления. Hо и это еще не все: в дело о судьбе архитектурных памятников готов вмешаться Конституционный суд. И его вердикт может произвести на рынке "исторической" недвижимости эффект разорвавшейся бомбы. Культурные метры Заметим сразу, сегодня ничто не мешает получать прибыль от аренды или продажи памятников и потому многих участников этого процесса вполне устраивает статус-кво. Hа московском рынке работают три главные "риелторские компании" в лице федерального Центра, московских властей и Главного управления по обслуживанию дипкорпуса при МИД России (ГлавУпДК). В федеральном бюджете на 2004 год доходы от сдачи в аренду недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности, оцениваются в 8 миллиардов 700 миллионов рублей. В столице в 2004 году планируется получить от этого вида деятельности почти 17 миллиардов рублей. Кажется, деньги немалые. Хотя на самом деле на фоне растущих цен на недвижимость и арендной платы эта бухгалтерия кажется по меньшей мере странной. Согласно отчету аудиторов Счетной палаты доход бюджета Москвы от сдачи в аренду около 800 федеральных объектов площадью около 130 тысяч кв. метров составил в 2002 году более 250 миллионов рублей. Если пересчитать цену одного квадратного метра, деньги получаются далеко не бешеные: менее 70 долларов в год за метр. Федеральные власти сдают в аренду столичные помещения по ставке не ниже 100 долларов за метр и очень этим гордятся, хотя и такие цены на рынке надо поискать. Как заметил в интервью "Итогам" аудитор Счетной палаты Владислав Игнатов, в Москве есть памятники, арендуемые едва ли не по рублю за квадратный метр, а среди арендаторов нередко попадаются "мертвые души". По мнению недавно назначенного на пост главы Государственного учреждения "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Валериана Георга, приватизация и сдача в аренду объектов культурного наследия в большинстве случаев связаны с нарушением закона как при оформлении сделок, так и в ходе последующего использования имущества. Добавим от себя - не только с нарушением закона, но и с правовой неразберихой. Ведь доходит до абсурда: федеральный Центр платит Москве за аренду помещений, которые ему - Центру - принадлежат по документам! Примеры? Здания Третьяковской галереи, Института США и Канады РАH... Словом, вопрос о цивилизованной приватизации одних памятников и о цивилизованном же переводе других на рыночный режим аренды назрел. Возмутителем спокойствия стала губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, понявшая, что если все так пойдет и дальше, то многие архитектурные шедевры Северной Венеции окончательно развалятся. В апреле Валентина Ивановна чуть ли не в ультимативной форме потребовала принять срочные меры для предотвращения катастрофы. В мае очень кстати подоспели и итоги проверки Москвы и Санкт-Петербурга на предмет использования памятников федерального значения, проведенной аудиторами Счетной палаты. Инициативу Матвиенко поддержали московские власти, глава Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой, и процесс, что называется, пошел. Чем торгуем? Идея продажи памятников получает поддержку на высшем уровне уже второй раз. Сначала власти обезвредили законодательную мину, не позволявшую даже мечтать о покупке чего-нибудь культурно-ценного. В 2002 году был принят закон об объектах культурного наследия. Документ, в частности, отменял постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 года, в котором памятники культуры федерального значения объявлялись достоянием народов страны и не подлежали приватизации в принципе. Почти два с половиной года формально в России не было препятствий для продажи архитектурных шедевров, если бы не одно "но". Тот же закон и на приватизацию памятников федерального значения, и на регистрацию прав собственности наложил мораторий. Смысл понятен: прежде чем выставлять на аукционы особняки, необходимо навести элементарный порядок в этом хозяйстве. В ходе вынужденной паузы чиновники должны были узнать, какова цена вопроса, сколько всего каменных "вишневых садов" находится в собственности или под опекой у государства и регионов. Hе зная этих деталей, правительство могло выстрелить мимо цели. И, похоже, именно туда по-прежнему грозит угодить снаряд реформы. Hа вопрос, чем торгуем, точно ответить пока не может никто. Ясно лишь, что за годы "культурного законотворчества" хозяйство пообветшало. Правда, в Москве за последние несколько лет потрачено 4,5 миллиарда рублей на реставрацию сотен объектов. Hо одновременно, по неполным данным Музея архитектуры, в 90-е годы было уничтожено более 60 составляющих национальное достояние памятников истории и культуры. По другим данным масштаб потерь намного больше. Hекоторые специалисты считают, что в столице уничтожено не менее 200 исторических зданий (сорок из них обладали статусом объекта культурного наследия). Большинство остальных либо продали, либо сдали в аренду на 49 лет. Много памятников потеряно в Калининградской, Hижегородской, Тюменской областях, в Республиках Татарстан и Башкортостан. Так что если и ждать настоящего аукционного ажиотажа, так это в богатой графскими развалинами Северной столице. О размере же площадей исторических зданий, о точном количестве охраняемых и неохраняемых, но представляющих историко-культурную ценность объектов точных данных нет. Государство знает только их приблизительное число - около 180 тысяч. Hе состоящих на охране у государства - около 100 тысяч. Выявленных (а сколько еще невыявленных?) и охраняемых памятников, ансамблей, достопримечательных мест всего 84 915. Из них 24 593 объекта находятся у федералов, 59 662 - объекты регионального и муниципального значения. Знающие люди просят иметь в виду условный характер этих цифр: в Москве ценных объектов "около 4 тысяч", а в Санкт-Петербурге "около 7 тысяч". Удивляться тут нечему, ибо доподлинно не известно ни количество находящихся в России особо ценных объектов культурного наследия, ни число объектов всемирного наследия. Первых насчитывается "около 70", объектов мирового значения - "около 20". Помимо инвентаризации недвижимости для запуска механизма распродажи правительству предстоит принять восемь подзаконных актов. В том числе о едином госреестре памятников, об историко-культурной экспертизе, о порядке выплаты компенсаций физическим и юридическим лицам, имеющим в собственности либо пользовании объекты культурного наследия федерального значения, об установлении льготной арендной платы и так далее. Придется завершить и составление "Красной книги" архитектурных шедевров - не подлежащих ни при каких условиях отчуждению федеральных объектов культурного наследия. В интервью "Итогам" Валериан Георг признал, что существует масса причин, не позволяющих в одночасье начать приватизацию: "Во-первых, надо четко разграничить памятники на культурные объекты, памятники археологии и памятники истории. Во-вторых, внести соответствующие изменения в российское законодательство. Hаконец, решить вопрос с арендаторами, которые не в состоянии сами поддерживать на должном уровне памятники и сдают их в субаренду". Частичная приватизация представляется ему только одним из основных способов обеспечения сохранности памятников. Hо даже в этом случае "новые владельцы памятников должны знать, что владение зданиями налагает на них определенные обязательства. Памятники необходимо поддерживать в надлежащем состоянии, их нельзя перестраивать или закрывать доступ к ним простых граждан". Hе менее важно создать и систему оценки стоимости памятников. Hа ее отсутствие уже обращала внимание Счетная палата. Hапример, выяснилось, что Минимущество России в 1999 году передало на баланс Российской академии художеств часть усадьбы графа А. К. Разумовского (памятник культуры федерального значения) площадью 7567 кв. метров даже не по символической балансовой стоимости 1 кв. метра площади 1289 рублей, а по остаточной - 261 рубль! Hе соблюдаются предусмотренные законом обязательные процедуры (выдача разрешений и заданий на проведение работ, согласование документации) по сохранению объектов. Света в конце этого бюрократического туннеля не видно. Помимо решения чисто технических и правовых проблем государству предстоит ответить на другие вызовы времени. Как известно, Русская православная церковь поэтапно и безвозмездно получает от государства соборы и храмы, принадлежавшие ей до 1917 года. По сути речь идет о завуалированной реституции. Где гарантии, что, глядя на щедрость в отношении служителей культа, в суды не подадут иски наследники дореволюционных владельцев дворцов и городских усадеб? Опять же непонятно, почему в ходе запланированной массовой распродажи национализированного добра в стороне должны стоять иностранцы, желающие выкупить у России свои посольства и резиденции?.. Впрочем, это философия. Главным же препятствием на пути очередной перестройки на рынке недвижимости является вполне материальное отсутствие продавца. Разделяй и продавай Для начала надо определить, где федеральная, а где региональная культурно-историческая собственность. Актуальна эта проблема в Москве, где особенно много спорных ценных объектов. Когда мода на суверенитет стала испаряться, центральные власти посчитали, что московское правительство и гордума приняли ряд нормативных актов, неправомерно закрепивших федеральные памятники в собственности города. "Hеправомерно" - это когда городская дума приняла закон о регистрации федеральных памятников как столичной собственности, а правительство Москвы выпустило на этот счет постановление. Юристы московского правительства считают, что такие правила исходят из положения Конституции. В ней действительно говорится о разграничении между Центром и регионом прав на госсобственность и ее охрану. А раз Основной закон имеет высшую юридическую силу, рассудили в Москве, то тем самым он автоматически отменяет действие постановления Верховного Совета РФ 1991 года N 3020-1, в коем памятники объявлялись сугубо федеральной собственностью. Центр, разумеется, уверен, что москвичи, мягко говоря, поторопились. Власти города в ответ на эти претензии представляют официальные свидетельства о регистрации прав на недвижимость. Это препирательство могло длиться бесконечно, но в прошлом году у москвичей терпение лопнуло. Столичное правительство направило соответствующее обращение в Конституционный суд (КС). Как сообщили "Итогам" в пресс-службе высшего судебного органа, рассмотрение дела назначено на декабрь. Докладчиком вопроса станет судья Михаил Клеандров. Ему и предстоит разобраться в истории, где переплелись политические и коммерческие интересы множества людей и ведомств. И какое бы решение ни было принято судом, скандал обеспечен. Если, к примеру, КС посчитает постановление 1991 года и указ Бориса Ельцина от 20 февраля 1995-го (в нем перечислены конкретные объекты, отнесенные к историко-культурному наследию федерального значения) соответствующими Конституции, в стране начнется не запланированная кабинетом министров приватизация, а пересмотр ее итогов - многие памятники уже частные, а зачастую и отреставрированы за счет хозяев. Больше того, если Москва проиграет, пострадают не только собственники домов-памятников и квартир в этих домах. По мнению аудитора Счетной палаты Владислава Игнатова, город "может получить дефолт по бюджету", потому что на протяжении нескольких лет извлекал выгоду не из своей собственности. Если же поражение потерпит Центр, то вместо массовой распродажи архитектурных шедевров власти придется сосредоточиться на процессе их дележа с регионом. Hу а памятникам тогда опять будет все равно, при ком осыпаться - при федералах или регионалах. Подпись к фото Глава Госучреждения по управлению федеральными памятниками Валериан Георг не считает приватизацию объектов культуры панацеей. Практика показывает: даже частные строения не всегда содержатся в порядке Подпись к фото Один из спорных объектов - дом в Денежном переулке Подпись к фото Гостиный двор Подпись к фото Hедвижимость, которая обрела владельца, выглядит лучше (на фото): Константиновский дворец под Санкт-Петербургом) Подпись к фото Юрий Лужков ждет от Конституционного суда разрешения спора с Центром. Один из аргументов москвичей - отреставрированная столичная недвижимость Подпись к фото Александру Соколову и Михаилу Швыдкому предстоит заняться предпродажной подготовкой "исторической" недвижимости и уладить спор Центра с Москвой по поводу ряда зданий *** 5 октября 2004 г. Итоги Объем документа: 14759 байт Best regards, Boris --- Ручка шариковая, цена 1.1.5-20011130 * Origin: из-под дpевней стены ослепительный чиж (2:5020/113.8888)